恒瑞行策略网www.00048kk.com 老旧小区改造与新基建提速可完美契合

2020-03-21

每经特约评论员李宇嘉

近日,新基建十分亮眼,资本市场上也掀起一番风浪。对新基建的进一步共识,来源于抗击疫情的全民体验。网上购物、办公和学习也好,扫码管理、AI诊断、数字防疫也好,多家数字平台企业向全社会开放的数字化能力,成为疫情下生活、战疫、复工须臾不可离的新基础设施。当然,打造新基建,不仅是为了战疫,更是实现经济转型、创新治理能力的国之新重器。

新基建,本质上是信息数字化的基础设施,目的是支撑传统产业向网络化、数字化和智能化方向发展的信息基础设施。作为一种公共品,广义的新基建,或“类新基建”,除了资本市场讲的5G、人工智能等“高精尖”的领域外,还应包括社会性基础设施,比如治理体系“补短板”,最典型的是公共服务领域的软硬件设施建设,这也是信息基础设施落地的基础。

尽管,有些传统基建可能出现过剩现象,但结构性“短板”还很严重,特别是不少老旧小区的软硬件设施,亟待改造升级。比如,很多老旧小区老龄化严重,但无障碍设施、适老化改造不足,6~7层的楼房没有电梯;再比如,很多小区没有停车场、没有社区商业规划,人车混杂、小摊小贩无序摆设,秩序混乱等。过去,城市化快速推进,户型设计理念、建筑材料(绿色节能)、社区管理(比如智能安防)日益更新,但处于社会治理末梢的老旧小区,很多建筑和设计还停留在上世纪。

现在看,尽管新基建以雷霆万钧之力磅礴于市,但老旧小区的居民,很多还未分享到上一轮基建的红利。决策层曾经强调,要发挥好投资的关键作用。投资的内容上,除了新基建以外,还包括城际交通、物流、市政基础设施等投资。笔者认为,老旧小区改造符合新一轮投资“补短板”、不重复投资、扩展内需消费,惠及民生等诉求。

根据公开数据,我国老旧小区约17万个,建筑面积约40亿平方米,涉及约4200万户居民,约占全国存量住宅的12%。如果考虑建筑节能、适老化改造、智慧城市建设等,全部存量社区中,大约有1/3的需要改造。老旧小区改造有三个层次:一是保基本的基础设施,主要是水电气路网宽带等老化整治、分网铺设、户户接入;二是提升类基础设施,主要包括加装电梯,楼栋本体和社区内部公共部分的修缮,比如楼梯、过道、墙体修缮和粉刷、屋顶绿化、消除建筑主体渗水;道路、安防、照明、绿化等改造,雨污分流及翻新外墙等。三是服务类的基础设施,比如配置停车场、文化室、助残、家政、快递、便利店,冷链物流设施等。

近年来,老旧小区改造升级明显提速。比如,河南合计有3383个老旧小区,2019年完成改造474个,正在改造1040个,其余1869个正开展改造前期工作,2020年底前可全部开工;2016~2018年,广州累积推进274个老旧小区改造,2020年前要完成779个老旧小区改造;2019年,海南省推进了41个老旧小区改造,2020年要完成153个老旧小区改造。

除了加快保基本的基础设施“补短板”“补欠账”外,此次战疫过程中,作为社会治理末梢的社区治理,其重要性得到各界认识。2020年,预计各地还将加大提升类、服务类基础设施建设,比如物业用房、垃圾分类点的单独设置,基于海绵城市建设的雨污分流等;比如社区公共卫生体系、应急管理体系建设,包括社区康复中心、社区养老和扶幼及适老化和无障碍改造;基于智慧城市的安防系统建设、快递末端综合服务场所及智能信包箱、智能快件箱等建设。

加装电梯、配置停车场,这是提升类和服务类基础设施建设的重点。尽管这一类公共设施并非中央财政专项资金、地方财政奖补的重点,但这类基础设施的需求也很急迫。首先,老旧小区往往是老龄化小区,多数楼栋(6~7)迫切需要加装电梯;其次,加装电梯和配置停车场以后,小区的物业价值迅速提升,避免衰败的危险,有助于居民推进室内“二次装修”,也有利于推动片区二手房和新房的循环,以及片区商业文化的修复,为改造提供资金来源。

疫情在全球蔓延,金融市场动荡,贸易供应链受冲击。在此背景下,支持传统产业转型升级也好,扩大消费和内需也好,新基建蓄势待发。但值得注意的是,同为公共产品的老基建,“补短板”的空间还非常大,特别是老旧小区,其具有项目投资与民生工程紧密结合的优势。从规模上来看,综合各方预测,三个层次的老旧小区改造,总规模在4万亿~5万亿元,还能发挥投资的关键作用。而且,老旧小区改造本质上是“补短板”“补欠账”,即补民生短板、补上一轮基建的欠账。唯有如此,才能让新基建更好地落地,让更广泛的人群分享新基建的红利。

(作者为广东省住房政策研究中心首席研究员)

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